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建管〔2016〕29號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《銅陵市2016年度建筑工程標(biāo)后監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年3月30日
銅陵市2016年度建筑工程標(biāo)后監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)我市建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)后監(jiān)管，進(jìn)一步督促建筑工程各方責(zé)任主體和責(zé)任人認(rèn)真履職，規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)安徽省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（建市〔2014〕185號(hào)）、《關(guān)于加大轉(zhuǎn)包和違法分包等行為查處力度深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的通知》（建市〔2016〕46號(hào)）、市政府辦公室《銅陵市建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）》（銅政辦〔2012〕146號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我局今年建筑市場(chǎng)標(biāo)后監(jiān)管工作整體部署，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
依據(jù)住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》、省住建廳《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為認(rèn)定查處實(shí)施細(xì)則（試行）》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考勤工作的通知》等文件，通過(guò)企業(yè)自查自糾和集中檢查，對(duì)全市在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行全面摸排，深入查找建筑工程項(xiàng)目標(biāo)后管理存在的問(wèn)題，堅(jiān)決打擊轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，督促各方責(zé)任主體切實(shí)履職，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。
二、檢查對(duì)象
市行政區(qū)域內(nèi)（不含樅陽(yáng)縣、義安區(qū)）在建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)檢查政府投資工程及各類保障性住宅工程。
三、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容
（一）建設(shè)單位
1、工程建設(shè)手續(xù)辦理情況，以及五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)情況。
2、有無(wú)違法發(fā)包行為：未履行法定發(fā)包程序；將工程發(fā)包給個(gè)人；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位；將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工單位；違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位。
3、有無(wú)拖欠工程款行為。
（二）施工單位
1、現(xiàn)場(chǎng)施工管理情況：項(xiàng)目部人員配備是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目經(jīng)理及其他施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履約情況；有無(wú)擅自變更關(guān)鍵崗位人員；領(lǐng)導(dǎo)帶班制度是否落實(shí)到位。
2、有無(wú)轉(zhuǎn)包行為：將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理；不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施。
3、有無(wú)違法分包行為：將工程分包給個(gè)人；將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位；施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的部分工程交由其他單位；施工總承包單位將房屋建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。
4、有無(wú)掛靠承攬工程行為：沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程；施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中，存在一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；實(shí)際施工單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明。
5、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制用工、專用賬戶執(zhí)行、農(nóng)民工工資支付等情況。
（三）監(jiān)理單位
1、監(jiān)理崗位人員配備是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員到崗履約情況。
3、有無(wú)擅自變更監(jiān)理人員。
4、對(duì)施工單位專項(xiàng)施工方案審查情況。
5、對(duì)施工單位存在問(wèn)題的督促整改情況。
四、檢查方法和步驟
2016年度建筑工程標(biāo)后監(jiān)督檢查分自查自糾、集中檢查、總結(jié)分析三個(gè)階段，我局依托工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，將檢查情況及處理結(jié)果及時(shí)予以記錄，切實(shí)提高我市建筑工程現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
（一）自查自糾階段（2016年4月1日至4月15日）。工程監(jiān)理單位組織建設(shè)、施工等項(xiàng)目參建單位，對(duì)照檢查內(nèi)容及有關(guān)文件規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，并將自查自糾材料報(bào)至市建工局市場(chǎng)管理科（聯(lián)系電話：2872964、2871112）。監(jiān)理企業(yè)未認(rèn)真組織對(duì)工程進(jìn)行排查及時(shí)上報(bào)自查自糾材料的，按項(xiàng)目管理存在問(wèn)題予以通報(bào)處理。
（二）集中檢查階段（4月16日至10月31日）。成立建筑工程標(biāo)后監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由建工局局長(zhǎng)金成進(jìn)任組長(zhǎng)，伍開(kāi)春、王華中、葉迎九、何俊林、傅國(guó)平任副組長(zhǎng)，各站、科室負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)專家為成員，檢查中邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體參加，組成檢查小組分批對(duì)在建工程進(jìn)行集中檢查。本年度集中檢查分兩批次進(jìn)行，其中第一批集中檢查于4月16日啟動(dòng)，5月31日前完成對(duì)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面檢查，重點(diǎn)檢查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，檢查情況及處理結(jié)果于6月初上報(bào)省住建廳；第二批集中檢查于2016年下半年開(kāi)展，具體時(shí)間另行通知。
（三）總結(jié)分析階段（第一批6月1日至6月30日，第二批11月1日至12月30日）。分析兩批集中檢查中發(fā)現(xiàn)的情況，形成總結(jié)報(bào)相關(guān)部門，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題，組織“回頭看”進(jìn)行重點(diǎn)整治，并向全市通報(bào)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)工程標(biāo)后監(jiān)管是建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體積極宣傳工程標(biāo)后管理工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)工程標(biāo)后管理落實(shí)較好的大型、重點(diǎn)工程，邀請(qǐng)新聞媒體予以大力宣傳，突出正面典型；對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且拒不整改的工程，由新聞媒體作為負(fù)面典型予以曝光。
（二）明確職責(zé)，強(qiáng)化管理。項(xiàng)目標(biāo)后管理是建設(shè)工程管理重要內(nèi)容，各在建工程責(zé)任單位應(yīng)依照方案要求，確定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)后管理辦法加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。各檢查小組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)立即下發(fā)整改通知，發(fā)現(xiàn)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的，應(yīng)做好相關(guān)證據(jù)、影像資料保存，我局將依據(jù)住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》予以處罰，并記錄不良行為。
（三）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格查處。在建工程各方責(zé)任單位要按照方案要求，及時(shí)完成自查自糾材料，本批次檢查將強(qiáng)化自查自糾工作責(zé)任，由項(xiàng)目監(jiān)理單位及時(shí)組織上報(bào)，未上報(bào)自查自糾材料的，將對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位和總監(jiān)進(jìn)行通報(bào)。本批標(biāo)后檢查，將進(jìn)一步加大對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)存在問(wèn)題的處罰。檢查組成員要增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，做到依法監(jiān)督，文明檢查，不循私情，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真填寫相關(guān)表格，對(duì)檢查不力的，將依照規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
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